完善對接 推動制造業(yè)升級發(fā)展
來源：國土資源部網站
國務院常務會日前審議通過了《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。裝備制造業(yè)是經濟社會發(fā)展的支柱性、基礎性產業(yè)，是提升我國綜合國力的基石。標準是裝備制造業(yè)質量技術基礎的核心要素，是行業(yè)管理的重要手段。習近平總書記指出，“要推動實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理強調，“要推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵”。要堅持標準引領，加快完善國家技術標準體系，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。要打一場制造業(yè)“攻堅戰(zhàn)”，用先進標準倒逼“中國制造”升級。在國務院新聞辦公室日前舉行的會議上，國家標準委主任田世宏就有關問題回答了記者的提問。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》產生的背景及主要內容？
田世宏：堅持標準引領，建設質量強國、制造強國，是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業(yè)邁向中高端。依據《國務院關于印發(fā)<中國制造2025>的通知》要求，國家質檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、國防科工局等相關部委組織編制了本《規(guī)劃》，目的是指導各部門、各地方在實施《中國制造2025》時，更有針對性、更有重點地開展裝備制造業(yè)標準化和質量提升工作。
《規(guī)劃》的目標定位主要是從標準化和質量提升的角度來部署和推進《中國制造2025》，考慮制造業(yè)跨行業(yè)、跨地域、技術性強的特征，根據標準化和質量工作專項規(guī)劃的特點，我們以五年為周期，提出兩個階段的目標。到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質量安全標準與國際標準加快接軌，重點領域國際標準轉化率力爭達到90%以上，重點裝備質量達到或接近國際先進水平；到2025年，系統(tǒng)配套、服務產業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系基本健全，裝備制造業(yè)標準和質量的國際影響力和競爭力大幅提升，推動我國從制造大國向質量強國、制造強國轉變。
《規(guī)劃》的主要內容包括：一是提升裝備制造業(yè)標準化和質量的創(chuàng)新能力，強化標準化與科技創(chuàng)新融合，推進軍用標準和民用標準的兼容發(fā)展，培育發(fā)展團體標準，提升企業(yè)標準化和質量創(chuàng)新能力，充分釋放產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的活力。二是實施工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造三大標準化和質量提升工程。重點是加強標準試驗驗證和數(shù)據積累，提升產品標準的可靠性和壽命指標，解決高端配套標準缺失問題。加快智能制造標準體系建設，發(fā)揮跨界融合標準體系對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用。完善綠色制造標準體系，推進節(jié)能減排標準化，推動綠色制造標準實施及效果評估。加強服務型制造和生產性服務關鍵技術標準研制。三是圍繞新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農業(yè)機械裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械等十大重點領域，提出標準化和質量提升的要求，從而推動實現(xiàn)標準化突破，提升質量競爭力。四是加快推進裝備制造業(yè)標準國際化，開展制造業(yè)領域標準比對分析、外文版翻譯、標準互認，推動中國裝備、技術、產品、服務“走出去”，打造中國制造金字品牌。
《規(guī)劃》的組織實施主要從法規(guī)建設、管理創(chuàng)新、經費投入、人才培養(yǎng)、標準化服務等方面提出了具體要求。特別提出要進一步提升標準化服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的能力，要針對企業(yè)管理者和工人進行標準化和質量技能培訓，培育精益求精的工匠精神。
記者：《規(guī)劃》如何對接《中國制造2025》？
田世宏：國務院常務會議在審議《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》的時候特別強調，要對接《中國制造2025》?！吨袊圃?025》是引領制造業(yè)強國建設的一個行動指南，是實現(xiàn)我們制造強國夢的一個綱領性文件，主要是對整個制造業(yè)產業(yè)的發(fā)展進行總體部署和提出目標任務。要實現(xiàn)或者有效地實施《中國制造2025》所設定的各項目標任務，就需要從相關一些領域來做好專項工作規(guī)劃，相互支撐。
《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》實際上就是緊貼《中國制造2025》相關要求來制定的，是有關裝備制造業(yè)在標準化和質量工作方面怎樣進行提升的專項規(guī)劃。這個規(guī)劃在制定過程中也是按照《中國制造2025》所提出的戰(zhàn)略目標、重大工程、重點任務要求，就標準化和質量工作提出相應的工作思路，還有原則、目標、措施任務等內容。
一是在發(fā)展目標上進行對接?！吨袊圃?025》在發(fā)展目標上提出力爭用十年的時間，中國邁入制造強國的行列。圍繞這個目標，我們在裝備制造業(yè)標準化和質量的提升上，主要從定性和定量兩個維度，以及以五年作為周期劃分為兩個階段來設定目標，也就是從兩個維度、兩個階段來做目標上的對接。從定性上來看，《規(guī)劃》提出，到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質量安全標準與國際標準接軌的步伐加快，同時重點裝備質量水平要達到或者接近國際先進水平。到2025年，系統(tǒng)配套、服務產業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系要基本健全。制造業(yè)的協(xié)同配套、產業(yè)跨界融合要求很高，產業(yè)鏈也很長，所以我們要有一個比較健全的標準體系，這樣才能夠有力地支撐《中國制造2025》所提出來的目標。再從定量上來看，力爭到2020年，使重點領域國際標準的轉化率從目前的70%多增加到90%，國際標準轉化率要大幅提升，從而提升裝備制造業(yè)的國際影響力和競爭力。
二是在重大工程上進行對接?！吨袊圃?025》里提出了幾個重大工程的設計，我們這個規(guī)劃按照工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等工程提出了具體對接措施。比如說：工業(yè)基礎標準和質量提升的對接上，要加快“四基”領域標準的制定，“四基”包括核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎。一些急需的標準要抓緊制定，同時要加強工業(yè)基礎標準的研究、試驗、驗證，推進“四基”領域綜合標準化工作。針對智能制造標準化和質量提升，要創(chuàng)新智能制造的標準化工作機制，加強智能制造標準體系的建設。要注重國際交流合作，推動智能制造綜合標準化的試點和質量技術的改造。圍繞綠色制造標準化和質量提升方面，完善綠色制造的標準體系，推進節(jié)能減排標準化，推動綠色制造標準實施和效果評估。
三是在工作重點領域上的對接。《中國制造2025》提出了十大領域，《規(guī)劃》針對十大領域都做了安排。在新一代信息技術領域，《規(guī)劃》里提出加快完善集成電路標準體系，加強智能終端可穿戴設備等關鍵技術標準的研究。在高檔數(shù)控機床和機器人領域，主要圍繞產業(yè)上下游，開展高檔數(shù)控機床和關鍵功能部件的標準研制，加快制定機器人標準化規(guī)劃。航空航天裝備的領域，要開展航空裝備領域的智能制造標準與國際對接工作，要建成滿足航天國際合作需要的中國航天標準體系。在海洋工程裝備和高技術船舶領域，要加快一些核心關鍵技術標準制定。針對軌道交通方面，要進一步完善鐵路技術標準體系，完善城市的軌道交通安全設備和安全防范系統(tǒng)標準體系。在節(jié)能和新能源汽車領域，要開展智能網聯(lián)汽車標準化工作。對應電力裝備領域，加強高溫氣冷堆等第四代核電技術標準體系研究。還有一個很關鍵的領域是新材料領域，要推進新材料領域標準體系規(guī)劃，推進軍民之間的標準化協(xié)作?？傮w來說，這兩個規(guī)劃一個是總體規(guī)劃，一個是專項規(guī)劃，專項規(guī)劃跟總體規(guī)劃的對接主要從目標對接、重大工程對接，還有重點領域的對接，完成好裝備制造業(yè)在標準化和質量提升方面的工作。
記者：規(guī)劃將如何引導企業(yè)采用先進標準，推動整個制造業(yè)的升級發(fā)展？
田世宏：我們按照中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，在規(guī)劃編制中重點研究和考慮這些方面的問題。具體來說有幾個考慮：
一是要進一步創(chuàng)新標準化和質量管理的模式。進一步加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎的能力建設，做好質量技術基礎的綜合示范和國際互認等工作，為裝備制造企業(yè)科技創(chuàng)新成果產業(yè)化提供技術服務。推行裝備制造企業(yè)標準主要技術指標“領跑者”制度試點。鼓勵開展具有群眾性和首創(chuàng)性的發(fā)明創(chuàng)造、革新設計等質量創(chuàng)新活動。同時鼓勵標準化專業(yè)機構為廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標準化信息咨詢、試驗驗證、數(shù)據挖掘、知識培訓等專業(yè)化服務，有針對性地為企業(yè)提供標準化技術解決方案，以更好地推動國際上公認的四個方面的質量技術基礎能力提升，更好地為企業(yè)的發(fā)展、產業(yè)的進步提供技術支撐和技術服務。
二是進一步深化標準化改革。李克強總理特別強調過，強制性標準要嚴格管住，其他方面要讓市場發(fā)揮作用。我們按照黨中央、國務院的要求，在推進標準化改革上，把過去的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準三級進行整合精簡，統(tǒng)一整合為強制性國家標準一級。強制性標準嚴格按照國務院去年發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》里所確定的強標范圍，主要限定在人身安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全等等，其他的都放開作為推薦性標準來適應市場需要。同時要注重推薦性標準的制修訂工作，要提速，要加快，要縮短標準制修訂周期。
三是大力推進企業(yè)標準管理制度的改革。首先，是逐步取消企業(yè)產品標準的備案。按照現(xiàn)行的標準化法規(guī)定，企業(yè)的產品標準需要報政府相關部門備案，這樣增加了企業(yè)的負擔，也束縛了企業(yè)標準對市場的快速反映，對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有約束，所以我們要逐步把這項備案制度取消。第二，要建立一項有利于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新制度，也就是企業(yè)產品和服務標準的自我聲明公開和監(jiān)督制度。我們取消企業(yè)產品備案制度，讓企業(yè)根據自我需要公開其在生產制造過程當中所涉及到的有關產品、服務的性能標準，當然企業(yè)內控標準不需要公開。這完全是自愿公開，我們這也是按照李克強總理的要求，從“門檻設置”變?yōu)椤疤峁┓铡?。目前這個制度在全國18個省、市、自治區(qū)開始了試點工作，同時13個行業(yè)領域也在做試點。第三，支撐它的還有一項工作措施，就是企業(yè)標準信息公共服務平臺。我們在國家和省兩級搭建了這樣一個信息公開平臺，每一個企業(yè)都可以利用這個平臺來公示，自我公開聲明所執(zhí)行的產品標準和服務標準。這個平臺從2015年1月開始試運行，到今年4月7日，已有25000多家企業(yè)進行了標準自我公開聲明，公開的標準量達到8萬多項，平臺訪問量突破1300多萬次。第四，鼓勵各個地方、各個部門開展企業(yè)標準化和質量管理的技能培訓和技術服務，為企業(yè)提供標準化和質量方面的技術咨詢，同時為他們提供一些有針對性的標準化技術解決方案，為企業(yè)在創(chuàng)新成果轉化、參與市場競爭和招投標工作等方面做好技術支撐。
從這些制度的實施試點情況來看，過去企業(yè)如果按照備案制度去搞一個執(zhí)行的產品標準，時間較長，平均下來一項企業(yè)產品備案大概需要15天左右?，F(xiàn)在在平臺上進行自我聲明公開，20分鐘就可以完成了。而且我們的公共服務平臺一周7天，每天24小時，隨時可以登錄上網公開企業(yè)執(zhí)行的產品和服務標準。這樣既打破了門檻設置，又提供了技術服務，給企業(yè)帶來了便利。制度實施以后，也受到廣大消費者的歡迎，因為消費者可以隨時登錄平臺來了解企業(yè)所生產的產品和提供的服務，以及所執(zhí)行的標準，充分享受消費的知情權。
四是培育發(fā)展團體標準。團體標準是一個跟國際接軌的標準形式，我們的現(xiàn)行《標準化法》里規(guī)定的國家標準體系中，只有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，新的措施里增加了一類團體標準，主要是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會和社會中介組織的作用，讓他們參與到標準的制定中，以利于進一步釋放市場活力。有法人資格、具備專業(yè)技術能力的社會團體，可以根據市場和創(chuàng)新的需要來組織制定團體標準。我們鼓勵制定團體標準，更好地使社會團體的技術力量參與到標準體系建設中，這是對團體標準的鼓勵。同時我們不斷完善團體標準的相關制度措施，特別是社會組織怎么制定團體標準，我們不設行政許可，也不搞審批，而是通過一些引導性措施，鼓勵第三方對團體標準制定行為和技術水平進行評估，政府部門也會對團體標準強化事中事后的監(jiān)督和評價，逐步出臺一些引導社會組織制定團體標準的良好行為規(guī)范，引導和規(guī)范好團體標準化工作。
五是加強人才培養(yǎng)。開展對裝備制造企業(yè)管理人員和技術人員的標準化宣傳和培訓工作，提升其標準化和質量意識水平。加快培養(yǎng)高素質的標準化和質量技術工人，培育其精益求精的工匠精神。探索建立企業(yè)和高?？蒲袡C構的聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，加快高層次標準化和質量人才的培養(yǎng)。
這樣，通過《規(guī)劃》中這些在鼓勵創(chuàng)新、強化服務、培養(yǎng)人才等方面的措施，我們相信和希望通過大家的共同努力，促進企業(yè)更多地采用先進標準，適應市場需求，推動整個制造業(yè)的升級發(fā)展。